港口行业现状、经营管理模式、发展趋势及“十四五”期间产业政策
思瀚产业研究院    2024-04-19

1、港口行业现状

港口作为国民经济发展和社会发展的重要基础设施，其发展与国民经济发展水平密切相关。近年来，随着我国社会经济的快速发展，港口行业发展较为迅速，货物吞吐能力和吞吐量持续上升。2020 年，全国港口完成货物吞吐量 145.50 亿吨，同比增长 4.3%。2021 年，全国港口完成货物吞吐量 155.45 亿吨，同比增长6.8%。2022 年，全国港口完成货物吞吐量 156.85 亿吨，同比增长 0.9%。

2023年全年,全国港口完成货物吞吐量169.73亿吨,同比增长8.2%;全国港口完成集装箱吞吐量3.1亿标准箱,同比增长4.9%。

2020 年度，沿海主要港口货物吞吐量累计同比呈现上升趋势，内河港口货物吞吐量累计同比波动较大。2021 年度，沿海主要港口货物吞吐量累计同比呈现上升趋势，尤其以上半年为主，累计同比大幅上升，后半年相对上半年有所下降，但仍高于上年同比，内河港口货物吞吐量累计同比与沿海主要港口货物吞吐量累计同比变动趋势一致。2022 年度，沿海主要港口货物吞吐量及内河港口货物吞吐量较上年变化较小。

2、港口行业经营管理模式情况

经过多年的改革，目前我国港口管理体制包括一港一企、一港多企、多城共港、多城多港等模式。一港一企（一政一企）模式是现阶段中国港口最主要的运营模式，即港口所在地人民政府按照法律的要求设置港口行政管理部门（港务管理局），由其行使地方政府对港口的行政管理职能，并通过建立自主经营、自负

盈亏的港务集团公司的方式从形式上进行港务管理。一港一企模式从实质上仍然未能摆脱政企不分的状况，部分港口企业仍存在比较严重的地方保护主义、港口重复建设和经营管理效率低下等问题。另外，部分改制后港口企业肩负着较多社会职能，下属医院、公安、消防等非营利性机构每年相关经费支出较大，影响了港口企业的盈利水平。

3、港口行业政策

（1）我国行业管理体制

新中国成立后，我国的港口管理体制发生过多次变动。20 世纪 80 年代前，各港口的经营主体为政企合一的港务局，直接隶属于国家交通部。20 世纪 80 年代后，主要港口实行交通部和地方政府双重领导、以地方为主的管理体制，作为港口经营主体的各港务局仍承担主要港口的管理职能。

2014 年，交通部、国家发改委出台了《交通运输部国家发展改革委关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》（交水发〔2014〕253 号），允许在向多数用户普遍提供的服务作业基础上，按照部分用户需求，增减作业环节或者服务内容时，可以根据实际作业环节、服务内容差异，分别制定不同的港口作业包干费收费标准，按规定公示后执行；此外，还对多对一、一对多的服务收费方式进行了明确，并进一步确认了船舶垃圾处理、供水等服务收费范围包括供水、供油、供电、垃圾接收处理、污油水接收处理服务收取的费用。

2015 年，财政部、交通运输部出台了《关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》，对港口建设费的征收做出了明确的规定。

2017 年 7 月，交通运输部同国家发改委对《港口收费计费办法》进行了修订（交水发[2017]104 号），调整完善了港口收费指标，改革拖轮费计费方式，将拖轮费由按拖轮马力和使用时间计收调整为按被拖船舶的大小和类型计收，统一制定拖轮费艘次单价；此外优化航舶引航收费结构，进一步减少政府定价收费项目，理货服务费实行市场调节价等。

2018 年 6 月，交通运输部、国家发改委发布《关于进一步放开港口部分收费等有关事项的规定》，为进一步规范港口收费，促进港口行业高质量发展，决定放开港口部分收费，实行市场调节，同时规范船舶护航和监护使用拖轮收费。

2019 年 3 月，交通运输部、国家发改委发布《关于修订印发<港口收费计费办法>的通知》，通过降低部分政府定价收费标准、合并收费项目、规范收费行为等多条措施进一步清理规范港口经营服务性收费，切实增强企业减负获得感。

2019 年 11 月，交通运输部联合多部门发布《关于建设世界一流港口的指导意见》，提出了我国建设世界一流港口的目标和六项重点任务。到 2025 年，世界一流港口建设取得重要进展，主要港口绿色、智慧、安全发展实现重大突破，地区性重要港口和一般港口专业化、规模化水平明显提升。到 2035 年，全国港口发展水平整体跃升，主要港口总体达到世界一流水平，若干个枢纽港口建成世界一流港口，引领全球港口绿色发展、智慧发展。到 2050 年，全面建成世界一流港口，形成若干个世界级港口群，发展水平位居世界前列。

2020 年 2 月，交通运输部等多部门发布《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》，到 2025 年，基本建成海运业高质量发展体系，服务品质和安全绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力、创新能力显著增强，参与国际海运治理能力明显提升。

（2）我国“十四五”期间产业政策

“十四五”期间，我国将加快建设交通强国，建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。

完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海”工程。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设。

推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。

聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。扩大“丝路海运”品牌影响。

总体来看，中国政府的相关政策支持有助于促进中国港口行业优化产业结构、扩展产业规模，为中国港口行业未来发展提供了良好的政策保障。

5、港口行业发展趋势

结合对 2023 年国内外经济贸易形势及港口发展趋势的判断，预计在国内经济回升的带动下，2023 年沿海港口生产主要指标增长将较 2022 年有所回升，但仍保持较低速增长。港口盈利持续好转，同时保障物流供应链安全稳定任务进一步加重，港口建设投资仍将保持稳步增长态势，港口转型升级实现高质量发展步伐进一步加快，一流港口建设稳步推进，绿色港口、智慧港口建设仍是发展重点。

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