太阳能光伏发电行业发展状况
思瀚产业研究院    2024-08-06

近年来，随着全球经济的发展，尤其是新兴经济体工业的快速增长，能源危机和环境污染正在日益引起人们的关注。以太阳能光伏发电、风力发电为代表的新能源行业正在全球范围内引起人们的广泛关注和应用，在能源体系中占据越来越重要的地位。

随着太阳能电池组件制造成本的不断下跌以及政策支持的日益成熟，我国太阳能光伏发电装机容量增速迅猛。从我国未来社会经济发展战略路径看，发展太阳能光伏产业是我国保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向。

近年来，国家能源局联合国家发展改革委印发了《清洁能源消纳行动计划（2018-2020 年）》（发改能源规〔2018〕1575 号）、《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》（发改运行〔2019〕144 号）等政策文件，确保清洁能源规划、建设、运行、消纳等方面政策的相互衔接。

2020 年初，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4 号），从完善现行补贴方式、完善市场配置资源和补贴退坡机制、优化补贴流程等方面提出了非水可再生能源发电参与市场化交易的相关补贴政策。

目前，国家能源局正会同有关部门研究出台《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见》，拟从完善清洁能源规划机制、健全清洁能源消纳市场机制、全面提升电力系统调节能力、创新清洁能源消纳模式、加强清洁能源消纳监管等方面提出政策措施，促进清洁能源消纳。

2020年底，财政部发布《关于提前下达 2021 年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》，共计 59.54 亿元的可再生能源补贴资金将用于2021 年可再生能源项目的补贴发放，其中光伏补贴预算为 33.84 亿。据国家能源局数据显示，2023 年全年，全国光伏新增装机216.88GW，其中 12 月新增装机 53GW，同比增长 144%。

截至 2023 年末，全国光伏发电装机容量达到 6.1 亿千瓦，同比增长 55.2%。2023 年，光伏发电新增并网容量21630万千瓦，其中集中式光伏电站 12001.4 万千瓦，分布式光伏9628.6 万千瓦。

2020 年 11 月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中指出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。

全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

2022 年 5 月，国务院办公厅转发国家发改委、国家能源局发布的《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》（国办函[2022]39 号），提出近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。

同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要实现到2030 年风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。

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