建筑施工行业发展状况、相关政策及发展前景
思瀚产业研究院    2024-03-23

（1）行业状况

建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一。建筑业涵盖与建筑生产相关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、生产、施工、安装、运营、维护管理以及相关的咨询和中介服务等，其关联度高、产业链长、就业面广的特性决定了建筑业在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善做出了重要贡献。

建筑业的市场需求和我国经济发展有较为密切的关系，尤其固定资产投资额在很大程度上决定了建筑施工行业的规模，因此建筑业市场需求与固定资产投资额增速密切相关。据国家统计局统计，2001 年以来我国全社会固定资产投资总额增速持续高位运行，带动建筑业总产值高速增长。

2021 年全国建筑业企业（指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业，不含劳务分包建筑业企业，下同）完成建筑业总产值29.3万亿元，同比增长 11.04%；完成竣工产值 13.5万亿元，同比增长 10.12%；签订合同总额 65.7万亿元，同比增长 10.29%，其中新签合同额 34.5万亿元，同比增长5.96%；房屋施工面积157.55亿平方米，同比增长5.41%；房屋竣工面积40.83 亿平方米，同比增长 6.11%；实现利润 8554 亿元，同比增长 1.26%。

2022年，全国建筑业总产值 31.20 万亿元，同比增长 6.5%；全国建筑业房屋建筑施工面积 156 亿平方米，同比下降 0.7%，占国内生产总值比例达到 6.89%，国民经济支柱产业的地位稳固。

（2）相关政策

为了进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，2017 年 2 月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19 号）。

该意见指出，未来将优化资质资格管理、完善招标投标制度、加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询、严格落实工程质量责任、加强安全生产管理、全面提高监管水平、建立统一开放市场、加强承包履约管理、规范工程价款结算、加快培养建筑人才、改革建筑用工制度、保护工人合法权益、推广智能和装配式建筑、提升建筑设计水平、加强技术研发应用、完善工程建设标准、加强中外标准衔接、提高对外承包能力、加大政策扶持力度。

2017 年 4 月，住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》（建市【2017】98 号）。该规划指出，我国建筑业目前主要问题如下：行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高和监管体制机制不健全。我国建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。

“十三五”期间，建筑业发展的主要目标为：

1）市场规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值年均增长 7%，建筑业增加值年均增长 5.5%。

2）产业结构调整目标。促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体，技术管理领先的龙头企业。

大力发展专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。弘扬工匠精神，培育高素质建筑工人，到2020 年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到 7,300 万。加强业态创新，推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。

3）技术进步目标。巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先地位。加大信息化推广力度，应用 BIM 技术的新开工项目数量增加。

4）建筑节能及绿色建筑发展目标。城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比 2015年提升20%。到 2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到 40%。装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。

5）建筑市场监管目标。加快修订建筑法等法律法规，进一步完善建筑市场法律法规体系。工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立，建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。全国建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

6）质量安全监管目标。建筑工程质量安全法规制度体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升，国家重点工程质量保持国际先进水平。建筑安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果。

2022 年 1 月 25 日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑业发展规划》阐明“十四五”时期建筑业发展的战略方向、发展目标和主要任务。明确我国要初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑市场运行机制更加完善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变。并大力发展装配式建筑。构建装配式建筑标准化设计和生产体系，推动生产和施工智能化升级，扩大标准化构件和部品部件使用规模，提高装配式建筑综合效益。

（3）发展前景

伴随着我国城镇化和城市现代化进程的快速发展，能源与资源不足的矛盾越发突出，生态建设和环境保护的形式日益严峻，原来建立在我国劳动力价格相对低廉基础之上的建筑行业，随着人口红利的消失，人工费不断增高，建设成本持续上涨，传统建筑方式在建筑品质、成本及速度方面逐渐无法满足现代社会发展的需求，成为制约我国建筑业进一步发展的瓶颈，要求建筑行业必须进行产业化升级，逐步从传统的粗放型施工向集约精细的工业化生产转变。

随着科学和工业技术的发展，一种新型建筑模式即建筑工业化应运而生。建筑工业化是通过现代工业手段，在工厂通过标准化的方式生产建筑关键预制构件和部品部件，通过装配化的方式在现场进行安装施工，从而达到标准化设计、工厂化的制造、装配化的施工、一体化的装修、信息化的管理，将建筑生产的设计、部品生产、施工、服务和管理等全过程联接为一个完整的产业系统，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的建筑模式。

以装配式建筑为特点的新型建筑工业化形式具有工业化水平高、用工量少、施工现场湿作业量小、对外部施工环境的依赖性小，大幅度降低材料浪费、工地扬尘和建筑垃圾等特点，同时提高建筑质量和建筑品质，生产效率、节约工期，实现节能减排和保护环境的目的。