基础设施建设为经济发展提供强支撑，加强基础建设具有战略意义
思瀚产业研究院    2023-05-10

（1）国民经济发展由快速到平稳，基础设施建设为经济发展提供强支撑

近年来，我国国民经济始终保持高速增长，2012-2022 年间，国内生产总值从 2012 年的 52.86 万亿，增长至 2022 年的 121.02 万亿，平均增速超过 6.3%。

自 2019 年以来，国民经济增速放缓，进入稳定发展时期。2020 年以来，因受公共卫生事件的影响，国民经济发展速度明显放缓。

以交通运输、供水供电、通信设施、生态环保和市政设施等为主要内容的基础设施建设，近年来成为全球各国推动经济增长、稳定就业的重要措施。2020年以来，受公共卫生事件影响，全球经济增速放缓，多个主要经济体通过基础设施建设刺激经济增长，例如，中国 2020 年开始推行“新基建”，2021 年 11 月，美国国会也正式通过了基础设施法案。

建国以来，我国基础设施建设经历了从整体滞后、瓶颈制约、基本缓解到总体适应的跨越式转变，交通、能源、水利等重点基建领域成绩斐然，高铁里程、公路里程、港口吞吐量等多项指标跃居世界第一，建设港珠澳大桥、青藏铁路、南水北调等多个代表性超级工程。

我国基建行业发展主要经历了四个阶段：①建国初期至改革开放前（1949-1978），集中全力发展重工业，基础工业体系初步建成；②改革开放三十年（1978-2008），加快完善能源供应、交通运输、基础原材料、农林水利等领域基础设施缺口，基础产业瓶颈制约明显缓解，基建水平取得重大飞跃；③四万亿基建刺激方案出台后（2008-2017），基建迎来又一次成长高峰，期间逆周期调节作用持续凸显，共经历三次强力“稳增长”，基建增长动力转为政策驱动；④基建低增长时代（2018 至今），2018 年起地方融资平台监管持续趋严，资金端约束加强，基建增长明显放缓。

近十年来，基建细分领域中市政类基建领域发展较快，在发展地域上，在西部大开发战略支持下，西部地区基础建设得到持续快速发展；从支持基建的投融资模式来看，基建资金来源已经从早期的中央财政主导，逐步建立起以城投为主的投融资模式。

（2）加强基础建设具有战略意义，应适度超前发展

2022 年 4 月，中央财经委员会第十一次会议强调，全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。会议定调加强基建的重大战略意义，上升至国家发展与国家安全的新高度。会议指出全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具备重大意义。

因此当前与今后一个时期，调动全社会力量，加快新基建建设，提升传统基建水平，适度超前。基建战略意义已从“托底经济的工具”上升至国家发展与国家安全的新高度。中央财经委会议近几次讨论主题包括共同富裕、碳中和等中长期重大战略问题，“全面加强基建”成为中长期战略规划，为我国经济长期维持中高速增长提供有力支撑，基建发展将迈入“十四五”新时代。

2022 年 5 月，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。经过多年投资建设，我国在基础设施领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。《意见》提出通过推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）等方式，优化完善基础设施建设领域的存量资产。在强有力的政策及配套资金的支持下，基础建设领域的优质高效发展将迎来新局面。

编制：沈吟秋 责任编辑：赵皋

来源： 思瀚产业研究院 勘设股份