印尼国内煤炭工业仍处于粗放管理阶段，运输主要依靠驳船和海运
思瀚产业研究院    2024-05-14

印尼自身煤炭工业管理水平并不高，仍处于粗放管理阶段。由于印尼煤炭资源埋藏较浅，地质条件优良，因此印尼的煤矿几乎全部为露天开采，开采条件比较好，但随开采规模的扩大和优质条件煤矿规模的逐渐萎缩，开采条件有所下降。

印尼自身煤炭工业管理水平并不高，其主要原因有 3 个：

一是印尼基础工业水平并不高，没有足够的能力提高煤炭开采技术水平和装备水平，只能依靠国外先进的技术装备为本国煤炭工业服务；

二是得天独厚的资源条件使得印尼煤炭开采普遍采用露天开采，且开采技术、装备和管理要求都不高，在一定程度上没有技术进步的动力和需求；

三是长期实行广泛的煤炭生产开发承包制，使得印尼政府对煤炭资源的开发管理始终比较粗放，印尼政府对煤炭开采的管理只是针对税收比例、矿权发放、环保底线和职工权益等基础性问题，从而直接在煤炭资源开采上获益，并未从有序和可持续发展的角度对整个行业进行管理。

此外，印尼的人口众多，土地是民众私有，因此在建设煤矿和电厂时需要解决征地问题。在人口密集的地区，需要和数十户甚至上百户居民逐一进行谈判，征地的工作异常困难。在某些地区，当地政府过多地颁发采矿许可，导致非法采矿及出口煤炭的活动增加，采矿的合法性难以甄别。在某种程度上，粗放的管理也使得印尼的煤炭生产得以在近几年实现较快的增长的原因之一。

印尼煤炭主要依靠海运和驳船运输，因此受干旱或暴雨等极端天气影响较大。印尼基础设施较为落后，铁路、公路网不发达，使得印尼无法依赖铁路和公路进行大量的煤炭运输。由于印尼属于群岛国家，海运是可以依赖的运输方式，而且主要产煤地区苏门答腊岛和加里曼丹岛的河网密布，很多产煤商利用带式输送机或铲车在矿区直接装船，通过驳船转运至就近的远洋货轮，运往最终的目的地。

天气因素对于运输影响较为明显，例如，2022 年的厄尔尼诺现象导致了降雨量提升与当地河道水位的提高，虽然对于露天矿开采有一定不利影响，但明显提高了驳船运输的效率。海运的主要港口包括丹绒不录(雅加达)、丹绒佩拉(泗水)、三宝珑、马辰、巨港、望加锡、潘姜(楠榜)等。

由于自然地理条件的限制，印尼的煤炭生产商无法找到合适的地点建立深水港口，因此面临煤炭出口受限的挑战；由此促进了倒驳设施的发展，其可以方便有效地处理煤炭运输中货船对货船的装卸业务。倒驳设施上也安装了混煤设施，可以直接进行配煤作业，从而不需要额外地支付与岸上设施有关的驳船运输和处理费用。因此，在近年国际煤价提高，煤炭公司利润大幅增长后，往往将资本开支用于改进运输设施与倒驳设施从而进行运输量的提升。

印尼煤炭价格由印尼煤炭能源有限责任公司(PT Coalindo Energy)和英国阿古斯(Argus)国际传媒公司合作，组建定价委员会共同运行。定价委员会共有 25 位专家，来自煤炭生产商10 位、煤炭消费商 10 位、煤炭支持商(煤炭设备商、工程企业等)5 位。根据专家每周提交的数据进行分析，由此形成的价格即为印尼煤炭价格指数(ICI)。